国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理 张建民

贯彻落实全会精神，全国烟草行业要紧密结合实际，始终胸怀“两个大局”，集中精力办好自己的事，在世界百年未有之大变局中顺势而为、创新发展，在中华民族伟大复兴的战略全局中担当尽责、多做贡献。

切实提高政治站位，认真抓好全会精神的学习贯彻

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期全行业重要政治任务。行业各级党组织和党员干部要认真落实国家烟草专卖局党组制定的学习贯彻意见，充分发挥党组中心组和党员领导干部领学促学作用，推动全会精神进企业、进班组、进岗位。要掌握核心要义，吃透精神实质，深刻理解全会的重大意义，深刻领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深刻认识决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深刻把握我国发展环境面临的深刻复杂变化，深刻把握到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，深刻把握“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标，深刻把握“十四五”时期我国经济社会发展的重点任务，深刻把握坚持党的全面领导、动员各方面力量为实现“十四五”规划和2035年远景目标而团结奋斗的要求，全行业要在全会精神的指导下深入谋划行业改革发展，推动《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在行业落地生根。

处理好几个重大关系，精心编制行业“十四五”规划

贯彻落实全会精神，全行业要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对烟草工作的新要求，科学谋划、精心编制好行业“十四五”发展规划，聚力描绘好烟草行业未来发展蓝图。在规划编制和推动行业发展中，要坚持系统观念，统筹处理好几个重大关系：

处理好局部与整体的关系。烟草行业是国民经济的重要组成部分。我们要把全会提出的重大战略思想、战略安排全面贯彻落实到烟草行业工作实践中，确保行业发展思路、发展举措符合中央精神、全面落实中央精神。同时，烟草行业是一个完整统一的整体，实行分层级管理和专业化分工，要牢固树立全行业一盘棋思想，理顺行业上下、工商之间、地区之间、主辅之间关系，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，促进烟草行业平衡发展、均衡发展。

处理好当前与长远的关系。谋划推动行业“十四五”发展，既要有从现在看未来的正向思维，着眼于解决当前存在的突出矛盾和问题，全力把当前的事做好，打牢长远发展的基础；也要有从未来看现在的逆向思维，把准看清发展方向和远景目标，增强工作的预见性、前瞻性，把未来谋得更深更实。特别是要综合考虑当前现状和未来趋势，对卷烟、雪茄烟及原辅料等统筹谋划、通盘考虑，推动行业可持续发展。

处理好政府与市场的关系。全会强调要推动有效市场和有为政府更好结合。全行业要深入贯彻落实党中央国务院关于“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的决策部署，全面深化行业改革，既要加强专卖专营管理，进一步完善宏观调控机制，持续推动行业发展稳中有进；也要发挥市场经济的重要作用，依靠市场力量推动资源高效配置、品牌优胜劣汰，不断提高行业发展的质量和效益。

处理好硬实力与软实力的关系。硬实力和软实力是烟草行业发展的一体之两翼、驱动之双轮。要提升行业软实力，聚焦增强内部凝聚力和综合治理能力，持续推进战略研究、价值引领、文化建设、学习教育等建设，同时要稳固硬实力的基础地位，持续加强基础设施、技术装备、物质保障等硬实力建设，推动行业硬实力与软实力相互融合、相互支撑、相互促进，全面提高整体竞争实力。

处理好发展与安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十四五”及未来更长时期，推动高质量发展始终是行业第一要务。随着外部环境复杂多变，行业发展面临的不稳定不确定因素较多，风险挑战不断加大，全行业必须深入贯彻落实习近平总书记关于风险防范的重要论述，树立底线思维，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，坚持发展和安全相统筹，守正和创新相统一，战略和战术相结合，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，确保行业行稳致远。

紧密结合实际，领会把握新时代新阶段对烟草工作提出的新任务新要求

贯彻落实全会精神，全行业要紧密结合实际，始终胸怀“两个大局”，集中精力办好自己的事，在世界百年未有之大变局中顺势而为、创新发展，在中华民族伟大复兴的战略全局中担当尽责、多做贡献。

坚定不移贯彻新发展理念。习近平总书记强调，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。新发展理念是当前乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是推动高质量发展的灵魂和纲领。近年来，行业贯彻落实新发展理念，有力推动发展方式加快转变、发展动能逐步增强、发展质量整体向好、发展效益持续提升，特别是今年行业应对疫情严峻考验、推动复工复产取得了重大成果。面向未来，全行业要继续坚持把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要贯彻创新发展理念，把科技自立自强作为行业发展的战略支撑，强化行业战略科技力量，突出企业创新主体地位，全力打造行业自主创新新高地，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要贯彻协调发展理念，推进烟草农业、工业、商业、配套产业一体化协调发展，不断提高行业发展的整体性协调性。要贯彻绿色发展理念，持续加大节能、减排、降碳力度，全面提高资源利用效率和绿色发展水平。要贯彻开放发展理念，坚持以更加积极、开放、包容的态度，主动加强与社会各界合作交流，加深了解、凝聚共识、担当作为，努力形成内外联动发展的良好格局。要贯彻共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想和共同富裕方向，让行业发展成果更好惠及社会各方，有效凝聚推动行业发展的强大合力。

加快构建行业新发展格局。构建新发展格局是党中央积极应对国内外形势变化作出的战略决策，是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革。全行业要从战略和全局的高度，准确把握构建新发展格局的内涵和要求，积极融入、全力服务党中央构建新发展格局的总体战略，坚持把畅通循环作为内在要求，把改革作为关键一招，把系统观念作为基础性的思想和工作方法，集中精力建设聚焦烟草主业、统筹国内国外，以高质量烟草产业循环助力国民经济循环的行业新发展格局。一是积极融入扩大内需的战略基点。市场需求是推动产业发展的根本动力，要牢牢把握烟草产品既是专卖品又是快消品的属性，主动匹配国家的政策措施，充分把握内需层次提高和内需结构更加多元化的特点，加强细分市场研究，进一步服务国内市场。二是深化供给侧结构性改革。要注重同扩大内需战略有机结合，优化供给结构，改善供给质量，不断提升供给体系对国内需求的适配性。三是提升产业链供应链现代化水平。产业链供应链畅通是高质量经济循环的基础，要统筹推进产业基础高级化和产业链供应链现代化建设，加大技术创新力度，大力锻造产业链长板、补齐产业链短板，不断提高产业链整体素质，形成具有更强创新力、更安全高效的烟草产业链供应链。四是加强现代烟草流通体系建设。流通体系是连接生产与消费的纽带和通道，加快建设现代流通企业，稳步推进行业统一大物流建设，充分发挥烟草市场整体效应、企业协同效应、物流网络效应，不断提升流通效率和水平，以生产、流通和消费的高效协同推动良性循环。五是深化要素市场化配置改革。要素资源高效配置是经济良性循环的重要条件，要健全要素市场运行机制，大力激发传统要素潜能，加快培育发展新型要素，在更大范围、更高层次上促进行业要素资源从低质低效领域向优质高效领域流动聚集，持续提高全要素生产率。

持续推动行业高质量发展。烟草行业要坚决贯彻发展是硬道理、新时代新阶段的发展必须是高质量发展的战略思想，坚持把发展作为第一要务，不断完善和落实行业高质量发展政策措施，加快建设现代化烟草经济体系，持续推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革。要加快有机统一、无缝连接的全产业链一体化组织运行体系，加快建设重点突出、集中度高的品牌发展体系，加快建设统一开放、竞争有序的烟草市场体系，加快建设结构协调优化的供需动态平衡体系，加快建设特色鲜明、要素集聚、活力迸发的创新体系，加快建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的运行调控体系。